夯实脱贫攻坚基础 推进老区开发建设

2018年11月，晋中市老促会由副会长原亚军带队，秘书长杨文龙、副秘书长郭海滨、闫玉栓组成的调研组，先后深入昔阳县、左权县、榆社县就县乡村脱贫攻坚的巩固提高情况和“五类”老区村精准脱贫情况进行了调研。各县脱贫攻坚中涌现的典型经验和工作亮点，为加快革命老区开发建设注入了新的生机活力，使大家深受启发和教育。

夯实脱贫攻坚基础

推进老区开发建设

□晋中市老促会

一、坚持扶贫产业提质增效，不断夯实脱贫攻坚基础

昔阳县以增收为核心，突出产业扶贫，不断夯实脱贫基础。他们坚持把发展特色农业作为致富增收的重要支撑，全年新增蔬菜面积1600亩，新发展、改造果园1000亩，新增畜类2.72万头，新增禽类110万只，新增食用菌产量300吨，新发展中药材1.7万亩，杂粮种植面积达3万亩，实现了产业发展与脱贫攻坚互促共进。在继续巩固壮大“菜果猪菌药”五大特色产业的同时，以园区或基地为中心，积极打造“一乡一基地（园区）”扶贫产业集群，实施了东部4万亩干果提质增效工程、万亩板栗，中部万亩连翘、万亩构树，西部万亩沙棘、百万平米食用菌等六个“万字号”工程，组建扶贫种植和初加工合作社128个、养殖专业合作社186个，形成了“上接市场、下连基地、链接群众”的产业群。同时，以大招商发展大项目，以大项目推动稳增收，先后引进了投资8亿元的山西新大象50万头生猪养殖农业产业化项目，发展了投资3000余万元的山西厚基伟业330万只规模养鸡项目，签约了投资70亿元的北京金沙江能源有限公司智慧农业科技园项目，为推动转型、拉动增收奠定了坚实基础。大力发展劳务经济，成为昔阳县增加农民收入、巩固脱贫成果的重要措施。2018年从天津引进了仿真花，从山东、河北引进了服装制衣等“短平快”项目，组建了8个“大嫂车间”，带动了7个乡镇700余名贫困人口稳定增收；实施全民技能提升工程，完成培训3550人，实现了有劳动能力的贫困家庭至少一人掌握一项技能；通过市场招聘、技能输出，转移农村劳动力2969人，其中建档立卡贫困人口1068人。

近年来，随着昔阳路网、电网、互联网、物联网的快速发展，农村电商成为了增收致富的又一重要平台。截止目前，云创电子商务运营中心和农村淘宝昔阳服务中心共入驻企业37家，孵化涉农电商企业3家；全县5个县级运营中心、38个淘宝店、59个村邮站、380个服务点、108个物流网，以路为线，连线成网，加速了物流大融通，快递收寄量达500余万件，带动1000余人投身电商产业。注重围绕“红色大寨、山水昔阳、户外天堂”旅游发展定位，大力实施“双百双千”工程，精心打造了全长540多公里的100条精品徒步线路，将沿途12个乡镇135个村相互串联，发展“农家乐”、农家客栈等770余家，通过景区带动、旅游拉动助力脱贫攻坚，直接带动1000余户实现增收。在发展生态林业方面，完成扶贫造林2.33万亩，完成新一轮退耕还林2万亩，4万亩核桃提质增效；成功探索了林下种栗蘑、套种药材、养鸡、养蜂等林下经济立体种养模式，成为了种植户的“绿色银行”；全县1.2万人次通过林业生态扶贫受益。光伏产业驱动，成为昔阳县巩固提升脱贫成果的兜底保障，总装机容量为9900KW的村级光伏电站项目效益开始显现，从2017年7月至去年6月，总收益817万元，平均每村收益8.3万元。

在昔阳县三都乡西峪村了解革命老区重点村脱贫攻坚情况

榆社县突出扶贫产业特色，按照“一村一品一主体”的要求，以全县16家省、市级农业龙头企业为引领，依托全县118家县级农产品生产加工企业和182家脱贫专业合作社，大力发展谷子、火麻、设施蔬菜、中药材、生猪、驴、乳羊、笨鸡“四种四养”特色产业；同时通过招商引资、内引外联，引进和培育了一批新型经济主体，大力发展有机红薯、蟹田水稻、羊肚菌、小龙虾、鹌鹑、螃蟹等富有榆社生态特色且短期增收效果明显的特色产业，使贫困户搭上了特色内引发展的“快车道”。2018年，全县共发展小杂粮7.5万亩，设施蔬菜1600亩，中药材种植2万亩，新增生猪1万头，肉驴5000头，乳羊1万只，笨鸡100万只，有机红薯2530亩，生态水稻500亩。特色农业的“提质”，可带动全县8750名贫困人口，年人均增收1220元。大力实施生态扶贫“五个一批”工程，在生态产业上实现“增效”：一是依托扶贫攻坚造林专业合作社参与造林脱贫一批；二是参与资源管护稳定脱贫一批；三是依托退耕还林定向扶助一批；四是实施林业科技扶贫一批；五是扶助林下经济脱贫一批。此外，榆社县还依托古建、刺绣、保健、护理等传统产业优势，在劳务产业上不断“创收”，2018年全县共投入资金260万元，举办各类培训班19期，培训贫困人口1362人，转移劳动力1600余人，实现人均增收1.5万元。

二、坚持创新脱贫攻坚机制，注重激发贫困户内生动力

左权县整合各类扶贫资金统筹使用，加大大工程、大项目投资力度，切实提高脱贫项目建设质量。2018年以来，已整合财政涉农资金2.35亿元，支出1.9亿元。截止2017年底，脱贫人口全部缴纳返贫责任保险，通过保险理赔，从根本上解决因病、因灾、因教育、因年老等返贫问题；同时扩大低保、五保覆盖面，目前低保、五保供养人数达到11610人。县财政每年为每个贫困村拨付15万元专项资金，集中解决贫困村、贫困户的村容村貌、户容户貌问题。

在左权县龙泉乡连壁村参观核桃经济林、光伏产业完成情况

榆社县在脱贫攻坚中，坚持以“本质脱贫”为导向，将扶贫与扶智、扶志相结合，注重调动和激发贫困群众内生动力、思想合力和发展能力。一是以“五六六”工程为载体激发内生动力。县委、县政府大力实施“五洁净”“六要六有”达标工程，各级帮扶单位第一书记和帮扶负责人积极行动，坚持“每月一大事”“每周一小事”，入村抓党建、建阵地，移风易俗，弘扬脱贫攻坚正能量。二是以文明创建为内容凝聚思想合力。三是以科技扶贫为抓手提升发展能力。榆社县主动与山西农谷生物科技研究院对接，建立农业产业发展人才库，依托省市县三级技术人员组成承包团队，深入开展技术承包活动，加大互联网+科技运用，采取现场培训与远程培训相结合等方式，开展农业科技培训130场次，培训农民7135人次，印发科技扶贫资料1万余份。通过科技培训与示范推广，提升了贫困群众的科技素质，增强了脱贫攻坚奔小康的自我造血能力和内在发展能力。

三、着力补齐基础设施短板，筑牢脱贫摘帽保障底线

昔阳、左权、榆社三县在脱贫攻坚工作中，聚焦深度贫困地区农村危房改造、易地扶贫搬迁、农村饮水安全、农村道路改造、医疗卫生条件改善等基础设施和公共服务“短板”，发挥部门职能，整合行业资源，加大工作力度，全面实施“七个全覆盖”工程。

昔阳县以夯实农村基础设施为目标，着力补齐短板，持续优化农村发展环境。一是扎实推进基础设施建设。去年投资2630万元实施了赵壁河河道治理和梭罗峪村坝地治理项目，完成了5个拟退出村饮水安全工程，对全县所有行政村饮水安全工程开展了复核评估，水质全部达标，贫困村群众喝上了安全水。投资8500余万元实施“四好农村路”项目38个，建设了太行山板块旅游路以及5条高标准通村公路，解决了5个拟退出村农村公路基础设施、道路“畅返不畅”、客运班车等问题，实现了村村通硬化路。投资2881万元改造升级了农村电网老旧线路，互联网覆盖率达到了99.4％，所有行政村和自然村通了动力电。去年7月，昔阳县“交通扶贫”接受了国家级复审，昔阳县被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为“四好农村路”全国示范县。二是积极实施便民工程。继续拓展“九个一”便民服务体系，去年又新建农村老年人日间照料中心6个，新建改造标准化卫生室20个，在全县乡村振兴15个示范村中实施了“改厕、垃圾治理、污水治理”三大攻坚行动。此外，农村养老院、农村超市、农村金融网点、农村物流配送中心等服务设施日臻完善，农村生产生活条件得到更大提升。三是全面做好易地搬迁。在易地搬迁楼实现竣工，搬迁户顺利入住的基础上，2018年加快了综合服务楼建设进度，配套的图书室、阅览室、活动室、洗浴室、心理疏导室、餐厅等“五室一厅”初具功能；在小区建设了仿真花、服装制衣等扶贫车间，为400余名搬迁户提供了就业岗位，确保了搬迁群众有事可做、有业可就、有钱可赚；实施了小区绿化、硬化等附属工程，努力让群众搬得放心、住得顺心、过得舒心。与此同时，农户旧房拆除及土地复垦工作正陆续开展。

左权县充实完善31个专项扶贫行动小组，集中补齐易地搬迁、危房改造、饮水安全、光伏项目4个短板。截止2018年1月底，全县易地扶贫搬迁的4个集中安置点28栋住宅楼全部封顶并完成室内简装，第一批搬迁户已全部摇号对接分房。同时设置后续精准岗位1262个，对照易地搬迁户因人而异，因户施策，确保有劳动能力的贫困户家庭实现“一户一岗”，实现有劳动能力贫困户家庭就业一人，脱贫一户。危房改造已对全县住房安全进行了等级认定，全县危房1366户中，已经签订协议、自主安置或证明有安全住房的478户，实施改造的888户，全部完工并搬到安全住房。以建档立卡贫困村和有贫困户的村为重点，确定全县需解决各类饮水安全巩固提升工程86处，已全部完工，实现饮水安全。在光伏发电项目建设上，2018年6月，已建成并网农户屋顶光伏扶贫电站1995座，建设村级（联村）光伏扶贫电站76.4兆瓦一座，全部并网发电，实现了104个贫困户集体经济破零，7101户贫困户脱贫，受益户年光伏收益3000元以上。

榆社县对照“四好”公路建设标准，采取“一路一方案”“一路一特色”，2018年投入资金1.46亿元，完成103个建制村、159.29公里的73项农村公路硬化和提升改造工程。大力实施50个村33797人的农村饮水安全巩固提升工程，全县农村饮水安全达标率可达99％。启动总投资414万元的26个标准化村卫生室新建和配套项目，加力推动1624户农村危房改造任务按期完成。新建基站49个，年底实现全县手机信号、光纤宽带和广播电视网络全覆盖。实施57个村综合文化服务中心建设和文体广场维修、平整和硬化提升工程，强化贫困村文化阵地建设，投资13.1万元为贫困村配备文化器材，贫困村文化活动日益丰富。

在榆社县河峪乡河窊村了解扶贫工作队工作情况

四、不断强化扶贫工作责任，全面提升脱贫攻坚绩效

左权县全面压实四大班子领导包村督导、县直部门领导包退出指标完成以及贫困户排查、督查督导、问题整改、驻村帮扶责任，通过责任包干、设定时限、挂图作战，实现了脱贫攻坚责任全覆盖，不断聚集合力，形成脱贫攻坚的大态势。榆社县将脱贫攻坚责任分级落实，全面构建“县精准施策脱贫攻坚领导小组统筹、双县长负责、部门配合、乡镇主抓、干部帮扶、社会力量参与”的精准扶贫组织和“横向到边、纵向到底”的全方位责任体系，确保领导干部帮扶不脱贫、不脱岗，凝聚帮扶合力，真正做到真帮真扶。昔阳县作为脱贫摘帽县，始终坚持以人民为中心，坚定政治站位，坚决扛起长期稳定脱贫的使命担当，按照“脱贫、提升、小康”三步走的战略构想，将短期脱贫目标与长期振兴任务相结合，提前规划“后三年”和“三年后”，印发了《昔阳县2018年乡村振兴战略行动计划》《昔阳县2018年脱贫巩固提升行动计划》，制定了《昔阳县脱贫巩固提升三年（2018—2020）行动方案》，强化顶层设计，部署阶段任务，持续巩固扩大脱贫成效。县分管领导继续对全县农业产业扶贫、易地搬迁扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、生态扶贫、教育扶贫等25项专项行动分头主抓，立体推进、强化落实，当好指挥员；同时结合乡村振兴战略实施，以“1＋1”或“1＋N”的模式，实现了所有县领导、帮扶单位、帮扶企业包扶贫困村、非贫困村全覆盖，最大限度动员全县力量投入到脱贫成效巩固中来，推动了责任、政策、工作“三落实”。