长治市屯留区老促会对全区精准扶贫情况的调研与建议

长治市屯留区地处山西省东南部，上党盆地西侧，是革命老区。抗日战争和解放战争时期，朱德、彭德怀、刘伯承、邓小平等老一辈无产阶级革命家在这里留下光辉足迹，震惊中外的上党战役主战场就在境内老爷山。屯留人民在战争年代出人、出钱、出粮，为民族解放事业做出了重要贡献。

屯留区辖14个乡镇（区），293个行政区，总人口27.9万人。其中城镇居民8.2万，农村居民19.7万，建档立卡的贫困户3025户6498人，其中贫困人口中返贫风险户103户310人；边缘人口中致贫风险户48户114人。农村贫困人口中“三保障”达到100%。全区耕地面积72万亩，土地流转面积15万亩，流转亩均收益1000元，道路设施，村通公路960.836万里，通公交车里程269.5公里，饮水安全100%。

全面部署精准施策

决战贫困时不我待

——长治市屯留区老促会对全区精准扶贫情况的调研与建议

经济社会状况

几年来，屯留区在党中央的脱贫攻坚政策的指引下，脱贫攻坚工作在产业扶贫、就业扶贫、加强领导扶贫、生态扶贫、文化旅游扶贫、教育扶贫、易地搬迁扶贫，民生改善和兜底保障扶贫等方面取得明显成效。

1.产业扶贫方面：强化产业扶贫增加农民收入。一是光伏发电成贫困户增收的新亮点。几年来三禾银行为贫困户安装户用光伏1239户，光伏发电收益率达到100万元，每户年收入2000元。二是建设“一园三基地”引领贫困户增收。以“一村一品一主体”为抓手，通过“专业合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”农业发展模式对贫困户土地经营、蔬菜种植、畜牧养殖、林业种植、特色产业等方面给予大力扶持，银行拨付扶持资金156.2万元，贫困户年收入可达3000元。三是壮大龙头企业，带动产业化进程。近年来区委区政府在精准扶贫方面建设和扶持了金泽玉米、仙都鹅业、胖妞食品、本源农业、助民蔬菜、享德食品等一大批龙头企业，大大延伸了产业链，使优质玉米、优质核桃、豆制品等享有盛誉的“名优特产”迅速做大做强，鼓起了贫困农民的钱袋子。全区市级以上农民企业20家，2019年完成销售收入60亿元，贫困户收入可达到2000元。四是建设五大农业园区，做大特色优势产业。五大园区即：老爷山农业生态园区、王公庄农业园区、上村漳泽湖农业园区、屯玉科技农业园区、路村祥麟农业园区。在园区的引领带动下，全区蔬菜面积发展到8.5万亩，年收入3.3亿元；优质核桃达到7.2万亩，年收入达到5000万元。特色产业成为贫困农民收入的主要来源。五是扶持农民专业合作社，推动贫困农民增收致富。截止2019年底，全区发展农民专业合作社840家，全部在工商部门登记注册，注册资金达到9981.92万元。总资产达到1.179亿元。专业合作社覆盖了全区291个行政村，覆盖率达到98.9%，入社的社员达到11100户，占农业总人口的14.99%，辐射带动13301户，占农户总数的21.6%，与合作社内部有产品交易的农户达到6807户，占农户总数的11.6%。六是财政收入不断增加，支持企业发展壮大。财政投入资金的使用与建档立卡结果相衔接与脱贫成效相挂钩。重点向积极带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体倾斜。对无自主发展能力的贫困户，从光伏产业、金融贷款、入股分红、资产分红等方面优化扶持，同时为有能力发展的贫困户发放小额使用款1478.2万元，累计发放8477.877万元。

2.就业扶贫方面：强化培训就业，提升脱贫能力。几年来，大力实施贫困劳动力转移就业工程，统筹整合各类职业技能培训、认证、鉴定等资源，把就近就地开展就业培训和提升劳务输出组织化程度结合起来，根据用工企业、市场需求和个人意愿，不断加大种、养、加技能培训力度，举办餐饮、按摩、月嫂和护工等多种形式和规模的农民实用技术培训班、劳动力转移培训班，把贫困人口纳入“农民蓝领”培训工程，让有劳动能力的贫困群众都有一技之长，切实提高了贫困户自我脱贫的能力。截止2019年底对农村贫困劳动力免费培训1550名，新型职业贫困农民培育1800名，已帮助1615名建档立卡贫困劳动力实现就业脱贫。

3.加强领导扶贫方面：强化帮扶责任，全面提升干部帮扶能力。一是根据工作实际需要，对帮扶工作队进行了优化调整。对帮扶干部严格按照“双签”工作要求，层层签订责任状，明确具体目标、任务和责任，做到公示信息准确，帮扶责任到人，“双签”工作达到全覆盖。二是不断强化扶贫政策宣传力度，重新印制《屯留区脱贫攻坚政策宣传指南》，对旧的扶贫政策及时调整，及时进行更新，新的政策涉及方面更广、内容更全、针对性更强，帮扶队员、乡镇干部和村干部一人一册，贫困户确保一户一册。三是开展扶贫系统精准扶贫专题培训和扶贫干部素质能力测试。整体提升了全区脱贫攻坚人员的素质和能力。四是成立了由区四套领导班子担任组长的13个脱贫攻坚督导组，进行交叉观摩和各自包联乡镇的督导检查，进一步提升了帮扶工作实效。

4.易地搬迁扶贫方面：全区371户663户易地搬迁全部入住。

5.生态扶贫方面：2019年，全区扶贫造林的专业合作社3家，共承担造林任务10000亩，带动100余户贫困户，户均增加收入2000余元。实施核桃林提质增效工程15000亩，涉及贫困户56户180亩，每年亩均收入1000余元；同时对136户贫困户新栽植600余亩核桃树，除苗木免费提供外，每亩可享受600元的补贴。在天然株、公益林、未成林管护和防护林防火瞭望哨，吸纳有劳动能力的贫困户担任护林和瞭望哨值班，每年每人可收入2万余元。

6.金融扶贫方面：2019年，全区累计为贫困户发放小额贷款6999.667万元，共带动贫困户1400余户增收。

7.健康扶贫方面：对贫困人口落实“三保险三救助”的基础上，实行“六免”（免交慢性病签订费，免交住院押金，免交100元住院门槛费、减免外请专家和会诊费用）实现了新农合、大病保险、民政部门医疗救助“一站式结算”，贫困人口医疗收益方面达到1.5万人次，同时推行了“三账四薄二册”健康扶贫双签约标准化工作。

8.教育扶贫方面：几年来，为2564名中职中技、大中专建档立卡的贫困生实现雨露计划资助，发放资助金150.4万元。

9.旅游扶贫方面：大力发展旅游产业，几年来，屯留区十分重视红色旅游业发展，现开通了抗大一分校——魏拯民故居——老爷山——屯绛水库“四点一线”的旅游路线。2019年全区共接待2083万人次，旅游收入60余万元，带动了旅游点周边农民的收入。

10.政策性保障兜底方面：通过分担5档4档提档的低保户分别有2032人、1795人，提档后每户每人每年可各增收400元、200元。确保了精准扶贫不落一人。

11.基础设施建设方面：村村通、客车全覆盖，群众出行更加方便快捷。村通公路里程960.836公里，通公交车里程269.5公里。

同时，加快了农村电网建设，行政村互联网覆盖率达100%，全区卫生厕所改造率达55%。全区饮水质量安全率100%，饮水安全保证率100%。

存在的问题及建议

屯留区精准扶贫工作，通过几年的努力，确实成效显著，调查组所到之处，老百姓对党的扶贫工作赞不绝口，同时通过调研也发现一些问题。

1.帮扶工作进展不平衡。一定程度上还存在上热下冷，忽热忽冷的现象，帮扶措施没有真正做到因村、因户因人施策，脱贫人口、职工返贫风险户人口310人，边缘人口中致贫风险人口114人，脱贫问题还未达到彻底解决。因此建议，加强领导，全面深入细致调查落实每户贫困户存在的致贫风险问题。坚持督查检查，坚持目标不变，全面查找，系统梳理问题，对每户精准施策。要特别注重建立长效机制，强化农村党组织建设，壮大组织领导力量，建立支部引领、干部带头、农户联动、业主创建等发展模式，使每户贫困户不掉队。

2.促进转移就业问题落实欠佳。在办各种技能培训班中由于人们的观念问题，群众积极性不高，存在亲戚顶替和雇佣人员培训的问题，而且资金分配、体制分割、政策多门，不能很好整合。因此建议：加大宣传力度，提高群众参与的积极性，认识“治贫先治愚”的重要性，提供就业咨询，拓宽就业渠道，不断提高就业率和巩固率。整合资金，合理安排，加强监管，提高资金利用率，提高效益。

3.建立解决好脱贫后相对贫困的长效机制。贫困人口脱贫主动性差。少数贫困群众等靠要思想严重，脱贫的积极性、主动性不高，没有真正把“要我脱贫”变成“我要脱贫”，对帮扶措施、产业项目认识不足，用心不够。因此建议，对贫困户加强党的脱贫政策的宣传，加强教育，加强技能培训。扶贫先扶智，各级领导耐心做好贫困人口的思想政治工作，给予产业帮扶，小额贷帮扶等，使其脱贫有奔头、有盼头。（《山西老区开发》编发）

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