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乡宁县老促会
就推进乡村振兴示范创建
进行调研
就推进乡村振兴示范创建
进行调研
乡宁县老促会为全面贯彻落实县委“一六二”总体思路，在巩固脱贫成果的基础上，把示范村创建作为乡村振兴的重要抓手，坚持谋划全域、规划引领、示范带动，持续提升乡村宜居宜业水平，精心描绘乡村振兴蓝图，进行了专题调研。在调研中发现近两年取得了巨大成效。一是产业基础不断夯实；二是基础设施全面加强；三是资金护航示范创建；四是基层治理持续推进。但同时也发现存在着一些有待跟进解决的问题。一是创建规划有待完善；二是资金分配有待优化；三是人才力量有待加强；四是品牌效应有待挖掘。
针对上述问题提出了四个方面的意见建议：
（一）坚持因地制宜，谋定科学发展规划“一盘棋”。按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，结合各村村情，强化规划引领，突出特色、分步实施。一是做好实用性村庄规划。在厘清发展思路的基础上，优化乡村生产、生活、生态空间，整合村土地利用规划、村庄建设规划、产业发展规划、生态修复规划等规划，做到规划不成形不开工。进一步完善“多规合一”实用性村庄规划编制，统筹协调一体化推进，为核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设提供法定依据。二是做好乡村发展规划。坚持因地制宜、量体裁衣，邀请专业设计规划公司和专业设计师，充分挖掘各村民俗文化、地域历史、生态资源、产业资源，在充分调研、反复研判、多次论证的基础上编制管长远、可持续、高质量的发展规划，避免在建设中出现偏差，在发展中存有遗憾，甚至出现失误、差错，造成人力、财力等资源浪费。三是做好乡村文化建设规划。坚持进一步从乡村文化的基础和特色出发，重视发挥乡土文化骨干的领头作用，在乡村传统的基础上发展乡村集体文化活动，我县多村保留着特色传统节日、庙会、秧歌等有历史基础的文化活动，可以通过友好比赛等形式，进一步激活乡村文化、盘活乡村生活，增强凝聚力和认同感。四是做好示范创建细节规划。立足整体规划，充分挖掘乡村元素，从细处着手、小处着眼，展现乡村生态美、生产美、生活美，全方位论证规划设计，细节设计要重体验、可操作，样板建设要有样子、有特色。
（二）聚焦关键重点，绘就乡村振兴产业发展“一张图”。产业振兴是乡村振兴的重中之重。只有持续做优做强乡村产业、实现乡村产业振兴,才能保持乡村经济发展的旺盛活力。一是选优落地产业。我县大多数村以种植玉米、小麦等传统作物为主，没有特色产业，农业产业发展后劲乏力，可以借鉴光华镇尧西村的发展模式，流转320亩土地，村民集资入股种植土豆，自己生产自己加工，打造农业品牌、提高土地产值。因村制宜，选择适合各村的、利于落地的产业，打造更多新的增收点。二是延伸产业链条。全面摸底我县乡村产业，聚焦“一村一品”，完善“龙头企业+合作社+农户”等模式，逐渐构建起完备的产业体系。依托现有农业产业，聚焦二产发力，延伸产业链条，促进农业生产转型升级，增强农业产业竞争力。三是借力推广品牌。建议一方面借船出海，统筹各类农产品，借云丘和戎子之名，建立我县区域公用农业品牌；另一方面加大品牌营销力度，向“临汾优选”推送我县农副产品，让更多产品在实现强村富民的道路上实现价值最大化。四是推动“三产”融合。各村依托独有资源禀赋，持续推动康养、文旅、文创等产业发展；通过特色产业，带动家庭工场、手工作坊、乡村车间等蓬勃发展，形成更多“特”“优”“新”产业产品；在城北垣和谭坪垣等产业规模地建立田头小型仓储保鲜冷链物流体系；鼓励发展电商服务、现代农业生产性服务等。促进产业体系提档升级，形成百村百面、错位发展的良好发展态势。抓住巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的政策机遇，多种形式打造脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的样板、一二三产深度融合的标杆、生产生活生态和谐共生的范例。
（三）坚持多措并举，聚起合力推动示范创建“一股劲”。进一步完善部门联动、统筹推进的工作机制，从项目审批、施工建设、决算验收等方面进行优化，解决流程上的问题。一是县级领导包联创建。我省高平市24名处级领导包联全市乡村振兴示范村，定期到所包村实地调研指导，理清发展思路、找准主攻方向，协调发展力量，取得了良好效果。建议把乡村振兴示范创建工作，作为“书记项目”，由县乡村三级书记主抓，形成强有力的推动机制。主要领导一线指挥，分管领导定村包联，全程跟进示范创建情况，及时协调解决遇到的困难和问题，确保高质量示范创建。二是以工促农帮扶创建。陕西省彬州市的每个示范村由1名市委常委包抓、1个政府工作部门包联、1个煤矿企业包扶。我县是煤炭大县，近年来，煤炭产值也连年增长，煤炭企业也应履行政治责任、经济责任、社会责任，助力乡村振兴，增进民生福祉，形成地方支持企业，企业反哺地方、地企协作共赢、互利互惠的新格局。三是招揽人才高标创建。江西省景德镇市的荷塘乡通过大幅海报等方式大力宣传“原乡人、返乡人、兴乡人”，鼓励有志青年振兴乡村。一方面，用好大学生村官，根据学习专业、实践经验和思路想法进行合理大胆使用，为他们创新创业搭建平台、创造条件，激励其施展才华、迸发活力，让这些激情满怀的“村官”激活乡村振兴的“一池春水”。另一方面，创新人才引进方式，依托驻外商会及招商引资点，建立招才引智工作站，突破人才的地域、户籍、身份等限制，不拘一格地引进各种各样的人才，实现各类人才的精准回引、抱团回归，为乡村振兴注入无限活力。四是严明奖惩激励创建。云南省全面推行村级组织“大岗位制”，村干部岗位补贴上正职月工资不低于4500元，副职不低于3500元，委员不低于2500元，有效解决村干部力量分散、权责不清、待遇偏低等问题。江西省南昌市安义县持续开展乡镇“每季度一评比”、评选村党（总）支部书记“十佳之星”等活动，激发镇村干部干事创业热情。建议我县对村干部定岗、定责、定酬，规范岗位设置，明确岗位职责，严格日常管理，提高待遇及报酬，激励村干部干事创业，成为乡村振兴的主力军。五是引导群众参与创建。乡村振兴若只有干部队伍全身心投入，没有农民群众参与，那只能称得上是蛮干和苦干。建议进一步加强宣传、引导，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享。湖南省的乡村“场院会”，通过面对面座谈交流、民情恳谈的方式，在会上广泛收集民声、听取民意，既有利于干群关系的融洽，又让群众明白发展方向和发展成果，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。
（四）提升治理水平，织密乡村振兴基层治理“一张网”。乡村基层治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。一是以党建引领营造良好政治生态。充分发挥乡村基层党组织在乡村振兴中的组织引领作用，通过实行“党建＋乡村旅游”“党建＋创业”“党建＋电商”等措施，把农村基层党组织打造成村级集体经济发展的组织堡垒，不断拓宽集体经济发展的新路径，探索集体经济发展的新模式。二是建强“两委”干部队伍。建立动态分析研判机制，进一步提升村干部队伍动态化、制度化、规范化管理水平。建议县委组织部牵头，每年对村干部作用发挥情况进行民主测评、分析研判，对履职不到位、群众评价不好的村干部及时调整，对干得好的及时奖励，不断提升两委干部的责任感和担当感。三是以德治塑造文明乡风。积极探索“党建+民主自治”模式，鼓励、推动村居制定村规民约，充分激发基层党组织、党员群众自发管理的主体意识，将传统道德化风成俗，以规立德滋养文明乡风，用文明乡风浸润人心，发挥村规民约作用，引导群众共同参与文明创建，让群众在参与实践、潜移默化中成风化俗。四是以法治提升管理水平。推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治；引导广大农民群众守法用法，用法律维护自身权益；处理好农村村规民约与国家法律法规之间的关系，系统梳理和修改完善有关规章制度和行为准则；乡镇党委政府依法加强对村务治理的指导、对农村各类问题的预防与监管，让广大农民群众感受法律力量、认知法律尊严、增强法律信仰。五是以科技创新乡村社会治理理念。加快推动“数字乡村”建设，广泛运用大数据、云计算、区块链等先进的科技手段，将技术优势和制度优势结合起来，实现乡村社会治理主体多元化、治理机制科学化、治理手段精细化。（乡宁县老促会）
图为副会长兼秘书长辛东平带领调研组进行实地考察。
